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=Cooperación para el Desarrollo en la Unión Europea =

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 * La política de Cooperación para el Desarrollo en la Unión Europea** se caracteriza por tener un enfoque global, comprendiendo Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD) para los países menos desarrollados o las poblaciones más desfavorecidas, y cooperación económica para los países que hayan alcanzado un determinado nivel de desarrollo. Además, la Comunidad intenta basar su cooperación en relaciones políticas institucionales.

Por otro lado, una parte de la cooperación comunitaria es una cooperación diferenciada por áreas geográficas (cooperación regionalizable), y otra parte son acciones de cooperación destinadas a cualquier zona del mundo (cooperación horizontal).

Las regiones a las que la Comunidad destina sus recursos son: los países ACP (África, Caribe, Pacífico), los países Mediterráneos, Asia y Latinoamérica, y los países de Europa Central y Oriental y los Nuevos Estados Independientes.

Las acciones de cooperación horizontal son: la ayuda alimentaria, la ayuda humanitaria, la cooperación a través de ONGD y de organismos multilaterales, y la cooperación en materia de mujer y desarrollo, medio ambiente, droga y sida.


 * ==Contenido==
 * 1 Marco Histórico
 * 2 Marco Legal e Institucional
 * 3 Condicionamientos
 * 3.1 Por parte del receptor
 * 3.2 Por parte del donante
 * 4 Instrumentos
 * 4.1 Financieros
 * 4.2 Control
 * 4.3 Evaluación
 * 5 Bibliografía
 * 6 Enlaces externos ||

Marco Histórico
Hasta el Tratado de la Unión Europea (TUE), la cooperación al desarrollo no aparece como una política explicita, la Comunidad lleva más de 30 años aplicando esta política en su relación con los Países en desarrollo, como uno de los ejes esenciales de su acción exterior.

La firma de Tratado de Roma en 1957 supone un acuerdo de asociación de la CEE (Comunidad Económica Europea) con los PTUM (Países y Territorios de Ultramar), sin que el tratado defina criterios ni directrices para la cooperación al desarrollo. Los PTUM eran colonias de los países fundadores de la Comunidad y estos acuerdos suponen el mantenimiento de intercambios preferenciales entre ambos. En 1958 se crea el primer FED (Fondo Europeo del Desarrollo).

En la década de los 60, el proceso descolonizador precisó de una nueva relación de la CEE con sus ex – colonias, ahora estados independientes. Se firma en 1963 la Primera Convención de Yaoundé, seguida de Yaoundé II en 1969, con sus respectivos FED.

La adhesión de Gran Bretaña a la CEE trae consigo la incorporación de países anglófonos a las negociaciones. Se firma en 1975 la Primera Convención de Lomé entre la CEE y 46 Estados ACP (África, Caribe, Pacífico), acompañada del FED IV. Posteriormente, se firman la Segunda y la Tercera Convención de Lomé, en 1979 y 1986 respectivamente.

La Cuarta Convención de Lomé, se firmó en 1989 con una duración de 10 años. Para el período 1995-2000 se ha aprobado el FED VIII.

No es hasta el Tratado de la Unión Europea de Maastricht donde, por primera vez, el Tratado de la Unión Europea regula la política de cooperación para el desarrollo, recogiendo las situaciones anteriores.

Por tanto, con los precedentes anteriores, la política comunitaria de cooperación para el desarrollo nace oficialmente el 1 de noviembre de 1993, fecha de entrega en vigor del Tratado de la Unión Europea.

A partir de ese momento, se actuará conforme a la fundamentación política y la base legal que fijan los Tratados, ya que, anteriormente, había que acudir a procedimientos especiales.

Con algunas modificaciones, la estructura diseñada en el Tratado de la Unión de 1992 llegará hasta nuestros días, pasando por las sucesivas reformas de los Tratados de Ámsterdam y Niza, hasta quedar recogida en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.

Marco Legal e Institucional
En el proceso de gradual transferencia de competencias desde los Estados hacia la Unión Europea, la política de cooperación para el desarrollo se incorpora formalmente a la dinámica comunitaria con el Tratado de la Unión Europea de Maastricht por tanto, oficialmente esa política entra en vigor a partir del 1 de noviembre de 1993. Y lo hace recogiendo e institucionalizando la situación anterior de puesta en práctica de diversas acciones, que estaban dispersas y desconectadas y que el Tratado sistematiza. El Tratado de Niza renueva esa política, introduciendo algunas modificaciones.

En el marco de los objetivos asignados, la política de cooperación para el desarrollo de la Comunidad Europea favorecerá:

- El desarrollo económico y social duradero de los países en desarrollo y, particularmente, de los más desfavorecidos.

- La inserción armoniosa y progresiva de los países en desarrollo en la economía mundial.

- La lucha contra la pobreza en los países en desarrollo.

Entre las instituciones comunitarias, las que tiene poder de iniciativa en materia de cooperación es la Comisión Europea. Se encarga de la elaboración de propuestas que serán evaluadas por el Parlamento Europeo y aprobadas por el Consejo Europeo. La ejecución de la política de cooperación es también responsabilidad suya.

La Comunidad cuenta con dos entidades dedicadas especialmente a la gestión de la ayuda comunitaria: EuropeAid y ECHO (european commnunity humanitariam office).

Para gestionar los proyectos de desarrollo de la Comunidad Europea, la Oficina de Cooperación EuropeAid comenzó sus trabajos el 1 de enero de 2001, como fruto de las reformas en la política y la gestión de la ayuda comunitaria. EuropeAid es responsable de todas las fases del ciclo de los proyectos (identificación y evaluación inicial de los proyectos y programas, preparación de las decisiones de financiación, aplicación y supervisión y evaluación de los proyectos y programas) que son necesarios para garantizar la consecución de los objetivos de los programas aprobados por la Comunidad.

Las actividades de la Oficina consisten en intervenciones de emergencia y también en preparativos y actividades posteriores destinadas a reducir el sufrimiento humano.

ECHO realiza otras actividades complementarias como:

- Realización de estudios de viabilidad de operaciones humanitarias.

- Seguimiento de proyectos humanitarios y creación de mecanismos de coordinación.

- Como prevención y preparación para las catástrofes, ECHO realiza planes de formación a especialistas, refuerzo de instituciones y micro proyectos de efecto demostrativo.

- Programas de formación general técnica.

- Concienciación y sensibilización en Europa y países terceros de la necesidad de este tipo de programas.

ECHO opera con una red de más de 200 socios. El la mayor parte de los casos se trata de organizaciones que han firmado un contrato marco de colaboración con la Comisión, como los organismos especializados de las Naciones Unidas, la Cruz Roja, otras organizaciones internacionales y numerosas organizaciones no gubernamentales.

Para garantizar el buen funcionamiento de ECHO se ha desarrollado una “cultura” de la evaluación: cada operación es examinada por los socios y ECHO encarga una evaluación anual independiente.

**Por parte del receptor**
La comunidad tiene en cuenta el cumplimiento de ciertas condiciones por parte del país beneficiario, para el desembolso de los recursos de cooperación. Estos condicionamientos son:

- Capacidad de aprovechamiento de los recursos desembolsados, transparencia y menor arbitrariedad en la gestión de los recursos.

- Respeto a la democracia, al Estado de derecho y a los derechos humanos y libertades fundamentales. El estado receptor de la ayuda tiene que ser democrático o haber iniciado procesos de reforma democrática y tener indicios de que van a ser culminados.

- El peso de los gastos de armamento en el presupuesto estatal. La Comunidad ha expresado su intención de aumentar la ayuda a aquellos países que estén dispuestos a reducir sus gastos de defensa.

Por parte del donante
- La Comunidad y los estados miembros deben respetar los compromisos adquiridos en los acuerdos internacionales, y deben cooperar con terceros países y con los organismos internacionales competentes.

- Los estados miembros de la Comunidad tienen que coordinar sus políticas de cooperación al desarrollo con la de la Comunidad. En caso de ser necesario, los Estados miembros tendrán que apoyar la ejecución de programas de ayuda de la Comunidad. Además la Comisión podrá adoptar cualquier iniciativa para favorecer esta coordinación.

Financieros
La ayuda comunitaria se canaliza a través de los instrumentos financieros principalmente: las donaciones y los préstamos.

- Las donaciones son recursos destinados a los Países en desarrollo que tienen que ser devueltos, pero en condiciones más favorables que las normales de mercado.

Por lo que se refiere a la financiación de las actividades de cooperación para el desarrollo en el conjunto de la Unión Europea provienen de:

- Principalmente el Presupuesto de la Comunidad Europea, para aquellas acciones que derivan de la aplicación de las políticas comunitarias.

- El Fondo Europeo de Desarrollo, que no forma parte del Presupuesto al contar con aportaciones de los Estados miembros, financia las actividades derivadas de la aplicación del Convenio entra la Comunidad Europea y los países ACP.

- El Banco Europeo de Inversiones realiza operaciones de crédito con cargo a recursos propios y suministro de capital riesgo en países en desarrollo.

Control
El Comité de ayuda al Desarrollo (CAD), subraya la importancia que tiene la evaluación y la efectividad de la ayuda en el debate sobre cooperación para el desarrollo. La tendencia actual se manifiesta a favor de los enfoques de gestión basados en los resultados.

Evaluación
Según el CAD la evaluación debe estar dirigida a analizar la < > la < >, la < >, el < > y la < > de la cooperación. La eficacia, hace referencia a la consecución de los objetivos que se han marcado. La eficacia, a la utilización de los recursos destinados a la consecución de esos objetivos. La sostenibilidad, a la posibilidad de que ese proyecto siga dando beneficios a los países receptores, una vez finalizada la asistencia externa. El impacto, a los efectos de la ayuda a lo largo plazo, que solo se pueden medir varios años después de realizada la ayuda. Y por último, la relevancia del proyecto, es decir, si su importancia o necesidad sigue estando vigente y la posibilidad de encontrar enfoques alternativos.

La evaluación de la ayuda se puede realizar proyecto por proyecto, a nivel de sectores, de contenidos, de países o incluso de un programa global de ayuda. La evaluación será más solida, cuanto mayor sea el objeto de la misma. En los últimos años se ha dado prioridad a la evaluación por sector, contenido o país, abandonando la tendencia tradicional de evaluación por proyectos.

Bibliografía
Aeci y cedeal: La política europea de cooperación para el desarrollo, Colección de textos y materiales sobre cooperación para el desarrollo, Vol. III. AECI Y CEDEAL, Madrid. 1992.

Sotillo Lorenzo, J.A: << Cooperación para el desarrollo y derechos humanos en la Unión Europea >>, Tiempo de Paz, invierno, nº. 31. 1994.

Sotillo Lorenzo, J.A: Un lugar en el mundo, La política de desarrollo de la Unión Europea. Catarata. 2006. ISBN 84-8319-260-8

Martínez González Tablas, A.: Visión global de la cooperación para el desarrollo, La experiencia internacional y el caso español. Icaria. 1995. ISBN 84-7426-270-4

Enlaces externos
El Portal de la Unión Europea, Cooperación para el desarrollo.

Las políticas de cooperación para el desarrollo de la Unión Europea. ¿Qué hay detrás de compromisos y declaraciones? Francisco Padilla. Revista Pueblos. 2008.

[[]] La política de cooperación al desarrollo de la Unión Europea. Francesc Granell. 2006.

Página del trabajo en la Wikipedia


 * ==Contenido (Enlaces Wikipedia)==
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 * [|2] [|Marco Legal e Institucional]
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 * [|3.1] [|Por parte del receptor]
 * [|3.2] [|Por parte del donante]
 * [|4] [|Instrumentos]
 * [|4.1] [|Financieros]
 * [|4.2] [|Control]
 * [|4.3] [|Evaluación]
 * [|5] [|Bibliografía]
 * [|6] [|Enlaces externos] ||